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    在城投集團(tuán)公司“預(yù)防職務(wù)犯罪 抵制商業(yè)賄賂”大會(huì)上的講話

    日期:2006-09-08
    吳長(zhǎng)均
    (2006年9月7日)
     
    同志們:
        這次城投集團(tuán)公司召開(kāi)“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”會(huì)議,是在全市預(yù)防職務(wù)犯罪,治理商業(yè)賄賂工作全面深入開(kāi)展的形勢(shì)下召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。剛才,志軍同志傳達(dá)了苗圩書(shū)記在全市預(yù)防職務(wù)犯罪大會(huì)上的講話精神;5家單位進(jìn)行了大會(huì)交流發(fā)言,從不同側(cè)面反映了城投系統(tǒng)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂的工作情況以及取得的實(shí)效。下面就如何進(jìn)一步抓好預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂工作,我講幾點(diǎn)意見(jiàn),供大家參考。
        一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作的緊迫感和責(zé)任感。
        腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象,有著十分深刻的社會(huì)根源和思想根源,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。從源頭上預(yù)防腐敗工作,不僅要在政治領(lǐng)域,還要向經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域拓展和延伸。從源頭上預(yù)防腐敗既是個(gè)理論問(wèn)題,又是個(gè)實(shí)踐問(wèn)題,包括反腐倡廉工作縱向的深入,也包括橫向擴(kuò)展,其核心是標(biāo)本兼治,注重預(yù)防,整合力量,系統(tǒng)運(yùn)作。
        從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展來(lái)看,職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂是目前腐敗最典型、最嚴(yán)重的表現(xiàn)。開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作,對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有極其重要的意義。我們各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央的要求,切實(shí)加大從源頭上預(yù)防和治理的力度,把思想、認(rèn)識(shí)以及我們的工作統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央的精神上來(lái),把市委、市政府交給我們的工作任務(wù)完成好。
        近年來(lái),公司搶抓發(fā)展機(jī)遇,拓寬融資渠道,加快項(xiàng)目建設(shè),各項(xiàng)工作保持強(qiáng)勁勢(shì)頭,經(jīng)過(guò)幾年的努力,我們的工作取得了一定的成效,省市領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分的肯定。但是,我們不能松勁。年初,公司制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃,事關(guān)城投公司未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展走向。要實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo),確保城投公司能夠持續(xù)健康發(fā)展,就需要有一個(gè)廉潔高效、清明公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但是從當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)來(lái)看,社會(huì)轉(zhuǎn)型期間還存在著許多職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的誘發(fā)因素,我們正處在一個(gè)腐敗與反腐敗的風(fēng)口浪尖上,時(shí)刻面臨著來(lái)自各個(gè)方面的腐蝕和考驗(yàn),職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂隨時(shí)都會(huì)發(fā)生在我們的身邊,隨時(shí)都將會(huì)影響我們公司的發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)。因?yàn)槲覀冐?fù)責(zé)的工程項(xiàng)目多,資金流量大,找的人多,求的人多,發(fā)生職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為的可能性就大,因此,在這里,我特別強(qiáng)調(diào),我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必一定要保持高度的警惕,要保持清醒的頭腦,不允許黨員干部在這上面出問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)做好預(yù)防職務(wù)犯罪和抵制商業(yè)賄賂工作的重要性,自覺(jué)的抵制和反對(duì)各種腐敗行為。認(rèn)識(shí)到位了,行動(dòng)上才能做到自覺(jué)抵制,不要出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。
        “預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”的重要性,首先是由職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性決定的。從大的方面講,危及我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位建設(shè),對(duì)城投公司而言,職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂不僅直接影響城投公司的發(fā)展,而且嚴(yán)重?fù)p害城投公司的形象,同時(shí)對(duì)黨員干部本人及其家庭也會(huì)造成巨大的傷害。第二,“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要內(nèi)容,也是當(dāng)前公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的主要任務(wù)。第三,城投公司“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作,總的來(lái)看,工作抓得不錯(cuò),有一定的成效,但發(fā)展還不平衡,就內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制而言,還存在一些薄弱環(huán)節(jié),因此,各級(jí)黨組織一定要高度重視,要把預(yù)防和抵制腐敗的工作作為黨委的重要工作,切實(shí)抓好落實(shí),務(wù)求取得實(shí)效。
        二、堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督”并重,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作。
    要按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制。權(quán)力過(guò)分集中,監(jiān)督制約不力和缺乏責(zé)任追究是黨風(fēng)廉政建設(shè)動(dòng)力不足的主要根源。正確看待和行使人民賦予的權(quán)力,廉潔從政,勤勉盡責(zé),絕不與民爭(zhēng)利,以權(quán)謀私,黨員干部要有正確的權(quán)力觀。但因腐敗的社會(huì)根源和思想根源影響,沒(méi)有健全的防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制,難以有效防止腐敗產(chǎn)生。我們要完善各級(jí)班子的議事和決策機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督,嚴(yán)格決策失誤追究,特別嚴(yán)肅查處決策失誤背后可能隱蔽的腐敗分子。要合理科學(xué)的配置權(quán)力,完善權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制。要按胡錦濤總書(shū)記的講話要求,“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。
        如何做到從源頭上有效的“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”,把建設(shè)工程搞上去,順利的完成市委、市政府的目標(biāo)任務(wù),又不倒下一個(gè)干部,又不出現(xiàn)腐敗問(wèn)題,我想,一靠我們各級(jí)黨組織平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定;二靠制度,就是要建立起懲治和預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制;三靠我們平時(shí)的監(jiān)督檢查,使黨員干部不能搞腐敗,不愿搞腐敗、不敢搞腐敗。
        首先我們要通過(guò)理想信念教育、職業(yè)道德教育、警示教育、法制教育等,幫助廣大黨員干部牢固樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,自覺(jué)筑牢拒腐防變的思想防線,形成以廉為榮、以貪為恥的良好企業(yè)風(fēng)尚。職務(wù)犯罪行為大都是從一點(diǎn)一滴小事開(kāi)始的。當(dāng)前,有些人對(duì)法律理解不多、不深,往往在不知不覺(jué)之中滑入犯罪深淵,也有些人法律意識(shí)淡薄,有時(shí)好心做壞事,這是很令人痛心的。也有些人存有僥幸心理,認(rèn)為自己所做的事人不知鬼不曉,這種思想必須摒決,殊不知,僥幸是犯錯(cuò)誤的偶然,犯錯(cuò)誤是僥幸的必然,僥幸一時(shí),不幸一生。我們必須要大力加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳教育,以“八榮八恥”教育為載體,增強(qiáng)教育的針對(duì)性、有效性,筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想根基,一方面要加強(qiáng)勤政廉政先進(jìn)典型的宣傳,促進(jìn)公司系統(tǒng)形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚,另一方面要加強(qiáng)反面案例的警示教育,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的反腐意識(shí)、廉潔意識(shí)和法制意識(shí)。要真正通過(guò)教育,使我們廣大黨員干部能夠抗得住誘惑,管得住小節(jié),遏得住私欲,守得住勤儉,及時(shí)克服貪婪心理、從眾心理、攀比心理、僥幸心理等誘發(fā)腐敗的不健康心理,抵御各種腐朽思想的侵蝕。
        二是要進(jìn)一步建立完善重大事項(xiàng)集體決策、財(cái)務(wù)管理、干部人事管理等制度。我們各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前尤其要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則,要充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持公開(kāi)透明,集體研究決策,做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,使有些想腐敗的人無(wú)機(jī)可乘。我要強(qiáng)調(diào)的是,關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂這方面的制度,重在建設(shè),貴在落實(shí)。制度再多再好,如果束之高閣,不加以落實(shí),也只能是“一紙空文”,起不到任何作用。因此,各單位一定要注重制度的落實(shí),要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的檢查,要通過(guò)對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、跟蹤、反饋、分析,查找制度落實(shí)中存在的新情況和新問(wèn)題,及時(shí)采取有效措施加以解決,對(duì)有法不依、有令不行、有章不循、頂風(fēng)違紀(jì)的,要嚴(yán)肅查處;對(duì)在制度執(zhí)行上放棄原則、不抓不管、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部,要實(shí)行責(zé)任追究,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性,使我們的各項(xiàng)制度能夠真正落到實(shí)處。
        三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是一把手的監(jiān)督和對(duì)管錢、管物、管人等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位、關(guān)鍵部位權(quán)力行使的監(jiān)督,最大限度地把發(fā)生職務(wù)犯罪的苗頭制止在萌芽狀態(tài)。結(jié)合城投公司系統(tǒng)的實(shí)際,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理、工程招投標(biāo)、資金管理、審計(jì)監(jiān)督等方面工作的監(jiān)督檢查。當(dāng)前,我們一方面,尤其要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理,重點(diǎn)檢查建設(shè)中的違法分包、違法轉(zhuǎn)包、甲供材料、甲控材料、工程中的虛報(bào)冒領(lǐng)等方面存在的突出問(wèn)題。前段時(shí)間,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)我們有幾個(gè)單位的審計(jì),先后發(fā)現(xiàn)這類似的問(wèn)題,都給予了經(jīng)濟(jì)處罰,我們要從中吸取教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督和管理,不要一錯(cuò)再錯(cuò),一犯再犯。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督和管理。在這個(gè)問(wèn)題上,我希望各個(gè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。最近,省市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)先后查處我市的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件,都與招標(biāo)投標(biāo)有著密切的聯(lián)系。我們?cè)谧母骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問(wèn)題上,有沒(méi)有問(wèn)題,要認(rèn)真的予以自查,要做到防微杜漸,不要等到出了問(wèn)題之后,再后悔。當(dāng)然,時(shí)間任務(wù)很緊是一個(gè)方面,從另一個(gè)方面講,我們又不能違規(guī)操作,而且政府也要求我們要依法依規(guī)操作,出了問(wèn)題是我們自己的責(zé)任。因此,我們要認(rèn)真處理好時(shí)間緊任務(wù)重與依法依規(guī)操作的關(guān)系,在招標(biāo)的問(wèn)題上,禁止以各種理由規(guī)避國(guó)家的法律法規(guī),這作為一條紀(jì)律向我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出來(lái)是很有必要的。在這個(gè)問(wèn)題上,各級(jí)黨委紀(jì)委要加大監(jiān)督檢查力度。今后,對(duì)所有重大工程建設(shè)項(xiàng)目,都要納入同步預(yù)防和監(jiān)督的工作之中,要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能作用,進(jìn)一步加大工作力度。各單位要在與檢察機(jī)關(guān)廉政共建的基礎(chǔ)上,積極主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)作好“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作。 檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是查辦職務(wù)犯罪的職能部門。通過(guò)長(zhǎng)期的辦案實(shí)踐,檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律都有著更深入、更全面的了解,在預(yù)防工作上也有更有效的措施。所以,各單位在開(kāi)展預(yù)防工作過(guò)程中,要切實(shí)加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通,互通信息,爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)的支持和幫助。通過(guò)教育、制度、監(jiān)督并重,真正將源頭預(yù)防和治理腐敗工作落到實(shí)處。
         三、按照透明、公平、誠(chéng)信的要求,建立健全防止商業(yè)賄賂等違法犯罪的有效機(jī)制,確?!邦A(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作取得實(shí)效。
         腐敗的本質(zhì)特征就是濫用權(quán)利謀取私利,防止腐敗工作,預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂,就要樹(shù)立正確的利益觀,有效抑制腐敗動(dòng)機(jī),減少腐敗機(jī)會(huì),鏟除腐敗滋生的土壤。要進(jìn)一步完善公司各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,建立防止權(quán)力“尋租”的有效機(jī)制。很多權(quán)錢交易,暗箱操作,欺行霸市,坑蒙拐騙的行為發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,有的甚至結(jié)成了“權(quán)力資本共同體”、“利益共同體”,是成為最危險(xiǎn)的腐敗因素。商業(yè)賄賂破壞公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)資源合理配置,造成假冒偽劣商品泛濫,腐蝕黨員干部,誘發(fā)權(quán)錢交易,滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床,要把商業(yè)賄賂的治理作為突破口,查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)參與或干預(yù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),謀取非法利益、索賄受賄問(wèn)題。
        “預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作涉及方方面面,政策性很強(qiáng),必須要在黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合,突出工作重點(diǎn),動(dòng)員和組織全公司力量共同參與,才能達(dá)到遏制和減少違紀(jì)違法行為發(fā)生的目的。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要成立領(lǐng)導(dǎo)專班,指定專人負(fù)責(zé),要進(jìn)一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要進(jìn)一步增強(qiáng)作好“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”工作的責(zé)任意識(shí),將這項(xiàng)工作寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,擺在重要位置,納入年終目標(biāo)考核,真正抓緊抓實(shí),抓出成效,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
        同志們,“預(yù)防職務(wù)犯罪,抵制商業(yè)賄賂”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展和我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益的重要工作,我們要以高度的政治責(zé)任感,從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度,認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。凡事重在落實(shí),貴在堅(jiān)持,希望大家通過(guò)這次會(huì)議,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一行動(dòng),不斷完善工作機(jī)制、制度和措施,切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、科學(xué)性和實(shí)效性,確保城投公司快速持續(xù)健康發(fā)展。

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