市城投集團(tuán)公司“預(yù)防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會(huì)議交流材料（三）

 

（軌道公司）

 

    軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程，要把這一舉市矚目的工程建設(shè)成為讓市委市政府放心，讓全體市民滿意的優(yōu)質(zhì)工程，就必須堅(jiān)定不移地防治和查處各種腐敗行為。為此，從公司成立伊始，公司黨委一班人就始終強(qiáng)調(diào)要兩手抓，一手抓建設(shè)經(jīng)營(yíng)，一手抓反腐倡廉，提出了“創(chuàng)一流工程，建一流隊(duì)伍”，“工程上去，人不倒下”的工作目標(biāo)，并在實(shí)踐中逐步建立了一套比較完善的拒腐防變機(jī)制。

    一、加強(qiáng)教育，從思想上筑牢反腐防線。人的行為是受其思想控制的，任何人腐化蛻變，不管有多少客觀原因，其根本還在于自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)廣大黨員干部的廉潔自律意識(shí)，從思想上筑牢反腐防線，是源頭治腐的一項(xiàng)非常重要的工作。公司成立幾年來(lái)，公司黨委下大力氣，結(jié)合各階段工作實(shí)際開(kāi)展了一系列的理論學(xué)習(xí)、宣傳教育和主題實(shí)踐活動(dòng)。首先是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，多次組織全體員工特別是黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神、中紀(jì)委有關(guān)會(huì)議精神和胡錦濤同志有關(guān)講話，學(xué)習(xí)毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上的講話以及黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于艱苦奮斗、廉潔從政的論述，學(xué)習(xí)黨紀(jì)、黨規(guī)和相關(guān)政策，通過(guò)學(xué)習(xí)提高了黨員干部的理論素養(yǎng)，強(qiáng)化了反腐倡廉意識(shí)。其次是加強(qiáng)“廉潔自律”專(zhuān)題教育。公司黨課第一講主題就是遏制權(quán)力腐敗，第一次會(huì)議的主題就是反腐倡廉。公司黨組織剛剛組建起來(lái)，就開(kāi)展了“十個(gè)一”系列的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動(dòng)：進(jìn)行一次動(dòng)員、出一本冊(cè)子、看一部片子、學(xué)一份報(bào)告、讀一篇文章、上一次黨課、組織一次討論、寫(xiě)一份心得、出一期專(zhuān)刊、作一個(gè)總結(jié)。同時(shí)，創(chuàng)作了軌道公司廉潔歌，和相關(guān)紀(jì)律規(guī)定一起編成小冊(cè)子印發(fā)給全體員工。還組織全體員工參觀市城投系統(tǒng)組織的廉政文化作品巡展，收看武漢市《兩個(gè)綱要》的知識(shí)競(jìng)賽，組織中層干部參觀武漢市廉政文化作品展。今年，公司又邀請(qǐng)橋口區(qū)檢察院檢察官來(lái)公司進(jìn)行了“治理商業(yè)賄賂  預(yù)防職務(wù)犯罪”的講座，學(xué)習(xí)了治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法規(guī)，請(qǐng)城投集團(tuán)公司紀(jì)檢審計(jì)室負(fù)責(zé)人在公司基層支部書(shū)記培訓(xùn)班上，作了如何防治商業(yè)賄賂的講課，強(qiáng)化了干部職工對(duì)商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識(shí)。第三是開(kāi)展理想信念教育。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，先后組織全體黨員觀看體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的影片《張思德》、請(qǐng)城投公司標(biāo)兵朱東飛同志給全體黨員作先進(jìn)事跡報(bào)告，組織全體黨員分批赴紅安、洪湖等革命蘇區(qū)開(kāi)展了“緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞”的活動(dòng)，參觀了紅安革命歷史紀(jì)念館、湘鄂西革命歷史陳列館，不同時(shí)期、不同崗位的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為了最廣大人民的利益，在各自的崗位上英勇奮斗、不畏犧牲、努力工作的光輝業(yè)跡，使全體黨員同志受到了一次又一次人生觀、價(jià)值觀的再教育。在治理商業(yè)賄賂動(dòng)員部署階段，組織公司重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人，赴井岡山革命蘇區(qū)，開(kāi)展訪貧問(wèn)苦、接受革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)。為期3天的井岡山之旅，使大家深切地感受到中國(guó)革命成功的艱難，感受到以毛澤東同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和井岡山軍民的偉大，全體人員對(duì)“堅(jiān)定信念，艱苦奮斗，實(shí)事求是，敢創(chuàng)新路”的井岡山精神有了更深刻的認(rèn)識(shí)，大家紛紛表示要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真做事，老實(shí)做人，繼承革命先輩遺志，立足工作崗位，堅(jiān)定工作信心，做好本職工作，為軌道交通事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。第四是加強(qiáng)警示教育。今年是軌道交通的建設(shè)年，我們要完成一號(hào)線二期主體工程，開(kāi)工建設(shè)二號(hào)線一期工程和四號(hào)線一期工程，大戰(zhàn)前夕，公司黨委組織公司領(lǐng)導(dǎo)、各總部部門(mén)以上負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)全體人員到琴斷口監(jiān)獄參加《源頭治理腐敗筑牢思想反腐防線》的警示教育活動(dòng)。活動(dòng)中，通過(guò)參觀監(jiān)獄囚室，聽(tīng)取服刑人員自訴發(fā)言，公司員工心靈上受到極大的震憾，更深切地感受到腐敗犯罪對(duì)事業(yè)、家庭、個(gè)人帶來(lái)的損害，更深刻地體會(huì)到自由的可貴，失去自由的悲哀。7月中旬，我們還組織廣大黨員干部觀看了反腐倡廉專(zhuān)題片《懺悔錄》，劉方仁、韓桂芝、馬德等貪官的現(xiàn)身說(shuō)法對(duì)大家震動(dòng)很大，警示作用明顯。

    各類(lèi)形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使警鐘提前敲、防線提前筑，公司廣大黨員干部增長(zhǎng)了知識(shí)，凈化了心靈，進(jìn)一步從思想上筑牢了反腐防線，增強(qiáng)了反腐的信心和決心。

    二、建章立制，夯實(shí)反腐工作的基礎(chǔ)。反腐倡廉是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作，制度建設(shè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)，打基礎(chǔ)的工作，是確保反腐工作順利進(jìn)行的重要保證。因此，幾年來(lái)，公司在加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部做好教育工作的同時(shí)，也加強(qiáng)了制度的建設(shè)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一是建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。這是公司廉政建設(shè)管總的制度，通過(guò)公司與各總部、各部門(mén)逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，使廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到人。其二是建立完善各類(lèi)基本管理制度。如勞動(dòng)人事管理制度，財(cái)務(wù)管理暫行辦法，計(jì)劃工作管理辦法，合同管理暫行辦法等，通過(guò)這些制度規(guī)范工作流程，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。其三是完善了社會(huì)監(jiān)督制度。結(jié)合軌道交通事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)，完善與之相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督制度。如與乙方簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，主動(dòng)邀請(qǐng)市政質(zhì)監(jiān)部門(mén)親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，同橋口區(qū)檢察院開(kāi)展廉政共建活動(dòng)，請(qǐng)檢察院反貪專(zhuān)業(yè)人員對(duì)公司的各項(xiàng)制度進(jìn)行清理檢查，參與公司重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，邀請(qǐng)市執(zhí)法辦、招標(biāo)辦、反貪局及城投紀(jì)檢部門(mén)全過(guò)程參加招標(biāo)活動(dòng)，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，定期聽(tīng)取對(duì)安全運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意見(jiàn)和建議，定期回訪物業(yè)招租客戶等。

    在今年開(kāi)展的治理商業(yè)賄賂活動(dòng)第二階段，公司進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)制度建設(shè)的督促檢查，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入到運(yùn)營(yíng)、建設(shè)、資源總部及公司計(jì)劃、財(cái)務(wù)等重要部門(mén)，進(jìn)行了扎實(shí)、細(xì)致、全面的摸底調(diào)查，認(rèn)真查找各部門(mén)在制度建設(shè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、需要進(jìn)一步完善的地方，與大家一道分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式及其特點(diǎn)、容易發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，在深入分析原因的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)。在工程建設(shè)上，著眼適應(yīng)大規(guī)模軌道交通建設(shè)需要，結(jié)合一期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出要從招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、施工簽證、驗(yàn)收計(jì)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)管理等六個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)制度的健全和完善；在運(yùn)營(yíng)管理上提出要從完善體制、機(jī)制入手，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，要不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)采購(gòu)、涉外經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制度建設(shè)，要把治理商業(yè)賄賂與糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹(shù)立以誠(chéng)信敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為核心的營(yíng)運(yùn)管理理念；在資源開(kāi)發(fā)上進(jìn)一步重申必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，任何費(fèi)用必須全部納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的規(guī)定，針對(duì)制度上的薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步完善商務(wù)談判必須兩人以上、合同簽訂必須實(shí)行會(huì)簽的管理制度；針對(duì)公司計(jì)劃部門(mén)存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議增加預(yù)算人員，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作的管理。同時(shí)，出臺(tái)了《建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度。

    應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)幾年來(lái)的制度建設(shè)，公司上下初步建立起了良好的監(jiān)管機(jī)制，正在形成用制度管人、用制度管事的良好氛圍，著力使那些想干事，能干事，干成事，不出事的人員健康成長(zhǎng)。

    三、強(qiáng)化監(jiān)督作用，抓住反腐工作的關(guān)鍵。好的制度還需要強(qiáng)有力的監(jiān)督來(lái)保證運(yùn)行，只有制度，沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，制度就會(huì)變成空談。在反腐倡廉實(shí)踐中，我們始終強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重要性，并在工作中著重加強(qiáng)了對(duì)四個(gè)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。

    一是嚴(yán)格落實(shí)干部人事管理制度。在各級(jí)管理人員的選拔與聘用上，堅(jiān)持按原則辦事，按程序辦事，并接受群眾監(jiān)督。對(duì)新提拔的干部，由公司紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任前廉政談話，實(shí)行為期一年的試用，試用期滿后由組織部門(mén)對(duì)其考核，根據(jù)考核結(jié)果決定任職情況。對(duì)新進(jìn)員工，全過(guò)程參加錄用程序的監(jiān)督，進(jìn)行廉政教育，確保進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。

    二是嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序。近年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件，許多與工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)。為此，公司采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和省、市及城投集團(tuán)公司《建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，制定了《武漢市軌道交通有限公司工程招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，在招標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)決做到“三保密，兩公開(kāi)，一監(jiān)督”，“三保密”即：標(biāo)底編制過(guò)程保密、評(píng)標(biāo)名單保密和評(píng)標(biāo)地點(diǎn)保密；“兩公開(kāi)”即：標(biāo)底開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)、評(píng)標(biāo)辦法事先公開(kāi)；“一監(jiān)督”即評(píng)標(biāo)全過(guò)程邀請(qǐng)市招標(biāo)辦、橋口區(qū)檢察院、城投集團(tuán)和公司紀(jì)委參加監(jiān)督，在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律，公司招投標(biāo)的規(guī)范操作，在投標(biāo)單位乃至社會(huì)上都產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，形成了有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，吸引了國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)參與工程建設(shè)，給整個(gè)武漢市建筑市場(chǎng)也帶來(lái)生機(jī)與活力。

    三是狠抓質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全，決不能有絲毫疏忽。為此，公司樹(shù)立了 “事前定標(biāo)準(zhǔn)、事后抓檢查”的指導(dǎo)思想，在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、國(guó)家有關(guān)規(guī)范對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)質(zhì)量”的原則，在市政質(zhì)量監(jiān)督站指導(dǎo)下管理好專(zhuān)職監(jiān)理，督促施工單位完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范精心施工。在施工期間，公司嚴(yán)格把守“方案關(guān)、材料關(guān)”，制定了方案不審批不準(zhǔn)施工，原材料不是優(yōu)質(zhì)品牌不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)等硬性規(guī)定，并主動(dòng)邀請(qǐng)市政質(zhì)監(jiān)站親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，把社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督有效地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，公司內(nèi)部建立健全了四級(jí)管理工程的質(zhì)量保證體系，使武漢市軌道交通工程建設(shè)始終處于受控狀態(tài)，確保將軌道交通這一民心工程建設(shè)成為讓市民滿意的“放心工程”，2005年一號(hào)線一期工程被國(guó)家市政工程協(xié)會(huì)評(píng)為中國(guó)市政建設(shè)金杯工程。

    四是嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)關(guān)。作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程，一期工程開(kāi)工建設(shè)至今，多次接受?chē)?guó)家、省、市有關(guān)審計(jì)單位的駐點(diǎn)檢查，對(duì)歷次審計(jì)檢查公司都非常重視，組織專(zhuān)門(mén)力量積極配合，針對(duì)審計(jì)單位在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和提出的問(wèn)題，積極按照有關(guān)要求，提供資料，查找當(dāng)事單位和人員，及時(shí)解釋回答有關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的整改。今年，公司按照城投集團(tuán)公司的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)監(jiān)審計(jì)部門(mén)力量，配備了專(zhuān)門(mén)的紀(jì)監(jiān)審計(jì)人員，同時(shí)，積極開(kāi)展了效能監(jiān)察工作。

    源頭預(yù)防腐敗，治理商業(yè)賄賂工作的開(kāi)展使廣大黨員干部廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng)，遵守職業(yè)道德的自覺(jué)性進(jìn)一步提高，幾年來(lái)，各級(jí)管理人員累計(jì)上繳禮金近3萬(wàn)元，有價(jià)證券2萬(wàn)元，禮品30多件。廣大黨員干部圍繞工作目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，實(shí)現(xiàn)了軌道交通事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。截止2006年7月底，軌道交通一號(hào)線一期工程累計(jì)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)量1000萬(wàn)人次，安全運(yùn)營(yíng)里程156.7萬(wàn)公里,一號(hào)線二期工程、四號(hào)線一期工程的建設(shè)全面展開(kāi)，二號(hào)線一期工程的建設(shè)正在積極準(zhǔn)備之中，資源開(kāi)發(fā)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入2013萬(wàn)元。在今年治理商業(yè)賄賂單位和個(gè)人自查自糾登記表的填報(bào)中，公司各總部和73名重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人員都進(jìn)行了認(rèn)真填寫(xiě)，從填寫(xiě)的情況來(lái)看，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)部門(mén)和個(gè)人涉嫌商業(yè)賄賂行為。

    當(dāng)然在公司預(yù)防職務(wù)犯罪，治理商業(yè)賄賂的工作中，也暴露了一些問(wèn)題和不足。主要是一些制度規(guī)定還有待完善，監(jiān)督約束機(jī)制有待健全，部分管理人員參與意識(shí)有待增強(qiáng)等。在今后的工作中，我們將在城投集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大職工，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

 

二??六年九月七日