市城投集團公司“預防職務(wù)犯罪，抵制商業(yè)賄賂”會議交流材料（一）

（水務(wù)集團）

 

    為了進一步落實中央、省市以及城投集團公司關(guān)于認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作的精神，深入推進反腐倡廉工作，促進水務(wù)集團各項工作的健康發(fā)展，按照《城投集團黨委關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，水務(wù)集團黨委認真組織開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，我們的具體做法是：

    一、統(tǒng)一思想，深入動員，不斷提高對治理商業(yè)賄賂工作的認識

    根據(jù)上級關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的要求，水務(wù)集團黨委召開了2006年治理商業(yè)賄賂專項工作會議，傳達學習了胡錦濤總書記關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話精神、溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話精神，以及《水務(wù)集團黨委關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，并成立了水務(wù)集團治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，確立了按照“動員部署、自查自糾、督促檢查、整改規(guī)范”開展治理商業(yè)賄賂工作的思路。

    這次會議確定了2006年水務(wù)集團治理商業(yè)賄賂工作的總體要求、基本原則、實施步驟和主要任務(wù)。在深入分析水務(wù)集團內(nèi)各有關(guān)單位有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)和主要表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上，決定將供排水工程建設(shè)、用水報裝、材料設(shè)備采購、資金管理等8個方面作為今年治理商業(yè)賄賂專項工作的主要環(huán)節(jié)。同時,針對水務(wù)集團所屬各單位不同的工作性質(zhì)，提出了相應的具體要求。

    會后，各單位層層學習傳達了水務(wù)集團會議精神，并相繼成立了領(lǐng)導小組，制定出本單位的實施意見。各級領(lǐng)導干部充分認識到了治理商業(yè)賄賂工作的重要性和必要性，認為治理商業(yè)賄賂必須抓好三個方面的工作：一是要抓好黨員干部重點是領(lǐng)導干部的黨紀法規(guī)和廉潔自律教育；二是要突出重點抓好重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控工作。三是要在建章立制，做好預防工作上下功夫，狠抓工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

    經(jīng)過層層動員，廣大黨員干部特別是重點單位和關(guān)鍵崗位黨員干部把思想統(tǒng)一到認真開展治理商業(yè)賄賂的決策部署上來，增強了自覺參與治理商業(yè)賄賂工作的自覺性和主動性。

    二、加強教育，筑牢防線，認真開展商業(yè)賄賂自查自糾活動

    為進一步增強干部職工自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，集團黨委、直屬單位黨組織分別組織開展了預防商業(yè)賄賂警示教育講座、收看專題教育片及其他各類學習報告活動。

    集團黨委專門邀請?口區(qū)檢察院領(lǐng)導到水務(wù)集團作了關(guān)于預防商業(yè)賄賂的專題講座。講座結(jié)合今年中央和省市有關(guān)精神，尤其是近年來?口區(qū)檢察院辦理的一些商業(yè)賄賂典型案例，分析了當前治理商業(yè)賄賂的形勢、商業(yè)賄賂呈現(xiàn)的新特點以及常見職務(wù)犯罪的種類及特點，深刻剖析了建設(shè)工程招投標中存在的問題和當前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案的結(jié)癥及原因。講座還針對水務(wù)集團的工作特點提出了一些預防商業(yè)賄賂的合理化建議。集團班子成員、機關(guān)部室負責人以及涉及有權(quán)、管錢、管物等重要單位和部門300余名干部職工參加了講座，普遍受到了一次深刻的法律法規(guī)知識教育。

    集團黨委還針對重點抓好領(lǐng)導干部這一環(huán)節(jié)，在全體中層干部中分別組織開展了《學習胡錦濤總書記在建黨85周年講話經(jīng)驗交流會》和《社會主義榮辱觀教育活動經(jīng)驗交流會》，請各單位主要黨政領(lǐng)導結(jié)合工作，交流個人學習體會。各直屬單位也結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，專門組織“知榮明恥”報告會、學《黨章》交流會，對當前社會上出現(xiàn)的商業(yè)賄賂現(xiàn)象進行了分析討論，廣大黨員干部從中受到了一次深刻地思想教育，對當前商業(yè)賄賂的形式和特點有了更深層次的了解，為治理商業(yè)賄賂工作打下了牢固的思想基礎(chǔ)。

    在認真學習、深入剖析的基礎(chǔ)上，按照“集團指導監(jiān)督、各單位分級負責”的工作要求，以“三查”為主要內(nèi)容，在黨員干部中深入開展了自查自糾活動，即一查思想，對照黨紀法規(guī)，檢查自身是否弄清了什么是商業(yè)賄賂以及商業(yè)賄賂行為的危害，充分認識當前治理商業(yè)賄賂的重要意義；二查行為，結(jié)合《黨章》和社會主義榮辱觀學習教育活動，在黨員干部中進行個人行賄和受賄情況的自查；三查制度，對本單位的各項規(guī)章制度進行梳理并進行認真分析，將不夠科學和完善的地方甄別出來，以備下一步進行修訂。同時，注意發(fā)揮群眾信訪舉報作用，通過設(shè)立舉報箱、公布投訴專線電話來拓寬信息來源渠道，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾舉報商業(yè)賄賂的積極性。水務(wù)集團375名中層管理人員和1482名在職黨員，根據(jù)自查情況全部填寫了自查自糾報告，目前水務(wù)集團還沒有發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的行為。

    三、抓住重點，規(guī)范管理，將治理商業(yè)賄賂工作落到實處

    商業(yè)賄賂的產(chǎn)生和形成有其特定的原因和滋生的土壤，必須抓住重點，有針對性的采取措施，才能起到較好的成效。為此，水務(wù)集團黨委把工程建設(shè)、物資采購、用戶報裝、營業(yè)服務(wù)以及供水稽查等容易滋生商業(yè)賄賂的單位和部門作為工作重點，要求進一步加強規(guī)范管理。

    一是督促用戶報裝辦公室、物資中心、基建辦、排水公司和工程公司等重點單位，繼續(xù)與檢察院開展共建活動。以共建來警示黨員干部，通過舉辦講座、上法制教育課使黨員干部在思想上做到警鐘常鳴。通過與檢察機關(guān)進行溝通和協(xié)作，請他們參與重大工程建設(shè)以及大宗物資采購過程的監(jiān)督，有利于促進企業(yè)規(guī)范管理，加大了抵制各種風險的能力。

    用戶報裝部門針對本部門權(quán)力大、責任重的現(xiàn)狀，緊緊圍繞“廉政監(jiān)督崗”建設(shè)，進一步加強了內(nèi)部制約機制，適時引入責任追究制，將各科室執(zhí)行制度情況與經(jīng)濟目標同管理、同考核。

    物資管理部門通過與?口區(qū)檢察院協(xié)作，對招標項目，從招標廠家的選擇、開標、評標到簽訂合同、合同執(zhí)行進行全過程的審查與監(jiān)督。今年，物資管理部門還針對以前因供應商市場份額分布不均，容易造成管理漏洞的問題，推出了新的管理舉措：規(guī)定各主要材料供應商每月的市場份額比例，以及實際采購的供應量，在廠務(wù)公開欄上進行張貼公示，增強了采購工作的透明度，受到廣大供應商的好評。同時還與92名員工和178名供應商簽訂廉政合同，使全體職工始終處于廉政監(jiān)督之中，約束干部職工自覺在業(yè)務(wù)中謝絕供應商各種形式的邀請和饋贈，有效抵制了商業(yè)賄賂行為。

    工程公司在與江漢區(qū)檢察院開展的共建活動中，檢方針對該公司特點，對重大投資決策進行指導監(jiān)督，對重要的經(jīng)濟合同從簽定到履行的全過程提供法律咨詢，針對工程建設(shè)中易產(chǎn)生腐敗行為的不同環(huán)節(jié)，制定了廉政責任合同內(nèi)容。合同分別對工程建設(shè)方、工程施工方和工程監(jiān)理方作了制約，檢察院被特邀作為監(jiān)督方。合同條款中不僅對違約方作了嚴厲的經(jīng)濟處罰規(guī)定，而且對違約的責任人進行必要追究。檢方還對大型工程項目采取備案制度，并每年對1-2個大型工程進行全程跟蹤。工程公司還不定期邀請檢察院的工作人員赴工地現(xiàn)場，了解施工情況，提供相關(guān)的法律咨詢，指出在工程招投標和施工過程中遇到的涉及商業(yè)賄賂的行為、有關(guān)責任和法律后果，檢查和監(jiān)督廉政合同履行情況，檢企共建為工程公司依法依規(guī)參與市場競爭提供了極大的法律幫助。

    二是把行風建設(shè)和治理商業(yè)賄賂工作緊密結(jié)合起來，督促相關(guān)部門將用戶報裝收費標準及依據(jù)、水價分類劃分標準、違章用水處罰標準等可能涉及到商業(yè)賄賂、群眾關(guān)心的敏感問題進行了清理，編印成《水務(wù)集團供水服務(wù)手冊》，發(fā)放給用戶近6000冊，并利用水務(wù)集團《武水在線》網(wǎng)站刊登了這些收費標準和依據(jù)，將服務(wù)工作置身于群眾的監(jiān)督之下。同時，借行風評議的有利時機，收集分析行評代表反映的服務(wù)工作中各類問題，對營抄、二次供水、抄表到戶等方面的問題，及時制定出相應的整改措施，使我們的管理人員和一線工作人員深刻認識到：作為公用行業(yè)的職工，我們的工作時刻都處于輿論的監(jiān)督之下，必須進一步轉(zhuǎn)變工作作風，認真細致地做好每一件工作，自覺抵制各類腐敗行為和不正之風。

    三是認真對待、積極處理來信來訪。針對信訪舉報的調(diào)查中暴露出來的管理不到位的問題，及時處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。如針對以前對報廢物資處理上存在的管理混亂問題進行了深入剖析，及時對報廢物資處理、拍賣工作作了進一步的規(guī)范，完善了工作程序和方法，共組織報廢物資公開拍賣19次，拍賣金額126.06萬元。

    四、結(jié)合實際，完善規(guī)章制度，不斷健全治理商業(yè)賄賂工作長效工作機制

    治理商業(yè)賄賂工作是一個長期的過程，必須建立真正用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機制。集團黨委要求各單位對照建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的六大滋生環(huán)節(jié)，建章健制，結(jié)合本單位實際，修訂完善相關(guān)制度，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規(guī)范，加強對關(guān)鍵部門和人員的監(jiān)管，從源頭上預防商業(yè)賄賂行為的產(chǎn)生。

    在招投標管理方面，集團制定了《水務(wù)集團分類工程項目、工程物資及辦公用品招投標管理辦法》和《水務(wù)集團招投標管理辦法》，規(guī)定必須依法進行招標的項目：市政、消防、用戶工程以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理項目等，單項合同估算價在50萬元的；生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的設(shè)備、材料等物資采購項目或更新改造及大修理項目以及應用軟件編制與升級等服務(wù)項目，單項合同估算價在20萬元以上的；房屋租賃項目，項目估算價在50元以上的。集團招標工作領(lǐng)導小組對所屬招標單位每年的招標項目按不小于10%的比例進行抽查，對違法違規(guī)違紀行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅查處，并追究單位負責人責任。

    在財務(wù)管理方面，修訂完善了《水務(wù)集團資金管理規(guī)定》，通過該制度的執(zhí)行，將收入集中管理，將分散在基層的閑置資金有效的集中起來，統(tǒng)一調(diào)度，提高了資金的使用效率，節(jié)約了資金使用成本，進一步規(guī)范了水務(wù)集團各項支出的審批程序，有效地杜絕了違規(guī)資金的支出。

    在用戶報裝和供水稽查方面，對重要崗位實行“隔離帶”規(guī)定。在用戶報裝過程中，將編制工程預算的職能從管道工程勘察設(shè)計中剝離開來，組建專門的預算科，勘察人員只從事勘察，不能參與到工程預算當中，有效的減少了與用戶勾結(jié)謀取私利行為的發(fā)生，在稽查工作中實行“查處”分離制，即稽查人員只負責在外面核查違章用水行為，對于當事人的處理則交由稽核室負責，避免了稽查人員“以水謀私”行為的發(fā)生，從制度上防止了隊員違紀行為的發(fā)生。

    基建部今年工程建設(shè)投資大，為了預防腐敗行為的發(fā)生，采取了四項措施，一是班子成員不參與工程招投標，項目負責人不得指定施工單位的材料供應商，不得干預施工企業(yè)對工程的分包；二是征地拆遷工作委托有資質(zhì)的拆遷公司負責；三是工程變更必須有設(shè)計變更意見和現(xiàn)場監(jiān)理簽字；四是在工程款的支付問題上，按照由項目負責人掌握工程進度、計劃部門核實、直接由銀行匯兌支付、財務(wù)部門審驗憑證入賬的方式進行。這樣使各部門之間既互相配合，又相互監(jiān)督，有效地制約了權(quán)力。

    為了更好地規(guī)范工程管理，水務(wù)集團對建設(shè)工期（時間）跨度長、資金流量大的重點工程建設(shè)項目實施了跟蹤審計，進行效能監(jiān)察立項。此外，我們還加強了對用戶工程，消防工程，更改、大修工程項目，市政配合工程以及抄收到戶等工程竣工的結(jié)算審計。對于50萬元以上的工程，由集團審計部進行結(jié)算審計；對于500萬元以上的工程，還以招標方式聘請具有乙級以上資質(zhì)的社會審計機構(gòu)進行審計。

    供水部、水業(yè)發(fā)展部等窗口單位、對外服務(wù)部門，在對本部門可能發(fā)生商業(yè)賄賂的薄弱環(huán)節(jié)、重點部位進行重點分析的同時，圍繞有效治理商業(yè)賄賂工作建立了一些行之有效的制度。如出臺了《供水部治理商業(yè)賄賂專項工作管理辦法》，進一步嚴格了項目申報審批手續(xù)，明確了審批權(quán)限；水業(yè)發(fā)展部建立施工質(zhì)量反饋及施工回訪制度。要求施工員施工完畢后請用戶填寫《施工服務(wù)質(zhì)量反饋表》，并采取隨機抽查的形式，對用戶進行回訪，檢查施工人員在施工過程中有無收受賄賂、刁難用戶的現(xiàn)象，杜絕施工人員在用戶處吃、喝、拿、卡、要和其它違規(guī)現(xiàn)象。

    水務(wù)集團通過建章立制，進一步理順了工作程序，做到了辦事講程序、管理講規(guī)范、服務(wù)講誠信、工作講實效，在預防商業(yè)賄賂方面建立了一道堅實的屏障。

    溫家寶同志指出，治理商業(yè)賄賂工作是一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重要工作，意義重大，任務(wù)艱巨，必須采取有力措施，切實抓出成效。下一步，我們將借這次治理商業(yè)賄賂的東風，積極開展廉潔自律教育，通過舉辦廉政教育講座、進行案例分析、組織參觀廉政教育圖片展等活動，對黨員干部進行深入的教育，不斷增強他們的廉潔從業(yè)意識；緊緊抓住容易滋生腐敗的重點部門和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展治理商業(yè)賄賂工作，不斷規(guī)范工作程序，健全各項工作制度和管理機制；認真受理群眾來信來訪和群眾舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理和反饋；繼續(xù)加強與司法機關(guān)的溝通與協(xié)作，通過他們的參與，加強對各項工作的監(jiān)管，增強工作的預見性、針對性和有效性。通過這些有效的方式和途徑，不斷鏟除滋生商業(yè)賄賂的條件和土壤，預防和減少商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，為企業(yè)的良性發(fā)展提供堅強有力的保障。

二??六年九月七日