對市十四屆人大二次會議第20180288號建議的答復(fù)
日期:2019-08-21
宋 領(lǐng),楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國,徐斌代表:
你們好!你們提出的關(guān)于以金融創(chuàng)新促進(jìn)武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案的建議收悉。對于你們提出的建議,我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織所屬單位和部門主動了解情況,積極調(diào)查研究,認(rèn)真進(jìn)行了辦理。現(xiàn)答復(fù)如下:
一、武漢市停車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及建議
為改善我市中心城區(qū)停車難狀況,我公司廣泛聽取各方意見和建議,深入解決實際問題,不斷提高停車行業(yè)發(fā)展水平,提高行業(yè)履職盡責(zé)能力。2016年,我公司所屬停車場公司通過公開競標(biāo)取得了武漢市城市道路智慧停車經(jīng)營服務(wù)5年經(jīng)營權(quán)。截止2018年3月底,已運(yùn)營道路停車泊位約1.5萬個,“武漢停車”注冊用戶約90萬;同時,管理運(yùn)營路外公共停車場33座,提供停車泊位約7千余個。
根據(jù)我公司建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗,地下停車場每泊位年收入僅能平衡日常運(yùn)營維護(hù)成本,無力負(fù)擔(dān)投資成本回收和利息,處于越投資越虧損的境地,亟需創(chuàng)新金融方式改善供給結(jié)構(gòu),而政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金具有運(yùn)作靈活、桿杠效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等諸多優(yōu)點(diǎn),是促進(jìn)武漢停車行業(yè)發(fā)展的較好選擇。
以政府為主導(dǎo)的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,負(fù)有運(yùn)作靈活、杠桿效應(yīng)顯著、導(dǎo)向作用明顯等,公共停車場的投資建設(shè)完全符合其特性。
二、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的募集
關(guān)于通過政府方、社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司募集成立停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,用于支持停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展、信息化和科技化的發(fā)展、停車場項目的發(fā)展,后以IPO或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出的建議,我公司認(rèn)為,通過政府引導(dǎo),其他社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司共同參與,可以大力支持域內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展,推動停車產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、智能化的發(fā)展。
地下停車場投資大,經(jīng)營不足以覆蓋投資成本,需要政府相關(guān)部門加快研究成立公共停車場產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,否則對社會資本吸引力不夠,社會資本投入智能公共停車場建設(shè)的積極性不高。今后,如政府對公共停車場的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關(guān)工作,推動促進(jìn)武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、停車產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投向、管理及退出
關(guān)于對區(qū)域內(nèi)一些前期不具備商業(yè)化運(yùn)行條件的停車場項目,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金可采取補(bǔ)貼的方式扶持其發(fā)展,待其具備商業(yè)化運(yùn)行條件后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)退出的建議,因目前停車場投資建設(shè)運(yùn)營的困難在于:一是投資大,回收難;二是收入少,人工等運(yùn)營成本大;三是地下停車場涉房產(chǎn)稅等,產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金無法解決停車場投資建設(shè)運(yùn)營的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車場(庫)建設(shè)的做法和經(jīng)驗,一是機(jī)構(gòu)保障,市區(qū)聯(lián)動,建立協(xié)調(diào)考核機(jī)制。杭州市成立市區(qū)公共停車場(庫)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管建設(shè)的副市長任組長,規(guī)劃、建設(shè)、園林、財政等部門負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市建委(以下簡稱“市停車辦”),具體承擔(dān)公共停車設(shè)施建設(shè)推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市停車辦定期召開工作例會、專題會和“三委六局一辦”聯(lián)席會議,及時解決項目推進(jìn)中存在的問題。根據(jù)年度目標(biāo),市停車辦及時分解任務(wù)至各區(qū)政府、市級建設(shè)主體,市政府每年將建設(shè)任務(wù)完成情況列入各單位年度綜合考評;二是資金保障,政策支持。市政府明確市、區(qū)兩級財政每年安排資金專項用于公共停車場建設(shè),市本級用年度土地出讓收益中計提1%資金專項用于保障。政府投資的公共停車場項目,資金由市區(qū)兩級財政各出資50%進(jìn)行建設(shè);積極鼓勵社會力量參與投資公共停車場建設(shè),允許配建一定比例的商業(yè),對于由社會力量投資建設(shè)的公共停車場(庫)按類型實行定額資金補(bǔ)助,資金補(bǔ)助最高額達(dá)每車位3萬元,明確社會投資的公共停車場實行市場調(diào)節(jié)價,以招標(biāo)掛取得用地建設(shè)的公共停車場(庫)可以整體出售;三是規(guī)劃先行,政府主導(dǎo)布點(diǎn)。杭州市多次對停車專項規(guī)劃進(jìn)行修編和完善,先后編制了《杭州市城市停車設(shè)施專項規(guī)劃》、《杭州主城區(qū)公共立體停車庫及地下停車庫選址規(guī)劃》、《杭州市八城區(qū)骨干停車場(庫)選址規(guī)劃》、《2014-2016年主城區(qū)利用儲備土地建設(shè)公共停車場選址方案》等,規(guī)劃征求意見,上下聯(lián)動,合理確定點(diǎn)位;四是創(chuàng)新思路,集約節(jié)約用地。利用公共綠地、城市廣場、學(xué)校操場的地下空間甚至建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)公共停車場,鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車場,鼓勵采用新技術(shù)、新工藝的立體塔庫和地下井筒式停車庫項目建設(shè)。在土地供應(yīng)方面有公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥、租賃等方式,想方設(shè)法挖掘項目用地;五是先試先行,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月,杭州出臺《鼓勵和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法》,從土地供應(yīng)、商業(yè)配建、審批流程、產(chǎn)權(quán)辦理等多方面推出優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量建停車場,多渠道拓寬融資渠道,探索產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道,積極鼓勵停車設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營管理企業(yè)申報企業(yè)債券。
公共停車場的投資建設(shè)是“為民辦實事”的重要內(nèi)容,我公司結(jié)合停車行業(yè)發(fā)展情況積極開展相關(guān)工作。一是與高校合作,探索停車產(chǎn)業(yè)化政策的核心問題及解決對策。城投停車場公司與武漢大學(xué)合作,由上官莉娜教授領(lǐng)頭的課題小組對國際國內(nèi)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗、武漢市停車產(chǎn)業(yè)化的問題及對策進(jìn)行研究,對當(dāng)前今后行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略完善整體方案,并以論文的形式公開評估;二是專題研究武漢停車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,并擇機(jī)向上級主管部門匯報;三是積極向政府相關(guān)部門建議,公共停車場的規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一謀劃,編制詳細(xì)的規(guī)劃方案,且建成后要統(tǒng)一移交給一個部門管理,統(tǒng)一發(fā)布泊位信息,充分發(fā)揮公共資源利用效率,最大限度服務(wù)市民。
感謝您對市城投集團(tuán)公司工作的支持和理解! 武漢市城投集團(tuán)公司
2018年7月9日