湖北省審計廳

2024年9月26日，《湖北省內(nèi)部審計條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過，將于2025年1月1日起正式施行?！稐l例》是黨的十八大以來全國第一部省級內(nèi)部審計地方性法規(guī)，也是湖北審計41年歷史上首部審計立法，是湖北審計發(fā)展歷史上的重要里程碑，標(biāo)志著湖北內(nèi)部審計工作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。全省各級審計機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要以《條例》出臺為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》精神和要求，全面推動我省內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識制定《條例》的重要意義

內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系的重要組成部分。制定條例對于保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、更好發(fā)揮服務(wù)單位治理的積極作用，具有十分重要的意義。

（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于內(nèi)部審計工作決策部署的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強(qiáng)審計監(jiān)督合力。《中華人民共和國審計法》規(guī)定，被審計單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。黨和國家對于內(nèi)部審計工作的部署和要求已經(jīng)明確，通過制定《條例》，用法律形式把黨和國家關(guān)于內(nèi)部審計工作的主張固定下來，用法定程序把政策要求上升為法律規(guī)定，用法律手段保障各項決策部署貫徹實施，對于推動內(nèi)部審計工作在湖北走深走實具有重要意義。

（二）制定《條例》是更好服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。內(nèi)部審計是推進(jìn)單位科學(xué)決策、規(guī)范管理、防控風(fēng)險的重要制度設(shè)計，具有離得近、看得清、反應(yīng)快的特點。2023年，全省內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)共實施審計項目1.3萬個，促進(jìn)制定及修訂完善制度4.6萬個，根據(jù)審計建議給予黨紀(jì)、政務(wù)和內(nèi)部紀(jì)律處分252人，內(nèi)部審計在服務(wù)單位治理、促進(jìn)我省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但與此同時，由于法律保障還不夠，我省內(nèi)部審計的職能作用還沒有得到充分發(fā)揮，亟需通過制定《條例》進(jìn)一步釋放內(nèi)部審計活力，更好服務(wù)我省高質(zhì)量發(fā)展。

（三）制定《條例》是更好完善審計監(jiān)督體系的內(nèi)在需要。我國審計監(jiān)督體系由國家審計、內(nèi)部審計、社會審計構(gòu)成，內(nèi)部審計是審計監(jiān)督體系的重要組成部分，也是國家審計的重要補充。截至2023年底，全省共有履行內(nèi)部審計職責(zé)的機(jī)構(gòu)2733個，其中獨立設(shè)置的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)630個；配備內(nèi)部審計人員9550人，其中專職人員2686人。經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)部審計已經(jīng)成為審計監(jiān)督體系中的一支重要力量。通過制定《條例》，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計的功能定位、職責(zé)權(quán)限、工作程序，有利于充分調(diào)動內(nèi)部審計力量，更好推動國家審計、內(nèi)部審計、社會審計協(xié)同發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)

《條例》共7章44條，從內(nèi)部審計職責(zé)權(quán)限和人員管理、審計方法和程序、審計整改和結(jié)果運用、指導(dǎo)和監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對內(nèi)部審計工作作出具體規(guī)定。只有準(zhǔn)確把握《條例》的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，才能更好地落實《條例》?！稐l例》的精神實質(zhì)主要體現(xiàn)在4個方面。

（一）充分體現(xiàn)了黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》把政治要求放在首位，開宗明義地提出內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是《條例》最鮮明的政治特征。學(xué)習(xí)貫徹《條例》，首先要從政治的視角來把握黨對內(nèi)部審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性，要充分認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要使內(nèi)部審計工作始終按照黨的要求，沿著黨指引的方向發(fā)展，自覺當(dāng)好黨和國家的忠誠衛(wèi)士。

（二）充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對內(nèi)部審計工作的重要指示批示精神。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對內(nèi)部審計工作作出了一系列重要指示批示，為做好新時代內(nèi)部審計工作提供了根本遵循?！稐l例》認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，壓實國家審計對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、被審計單位的整改責(zé)任和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的跟蹤檢查責(zé)任，強(qiáng)調(diào)單位要加強(qiáng)對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的分析研究，國家審計要有效利用內(nèi)部審計力量和成果，推動成果運用更加有效高效。

（三）充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計依法獨立的特殊性要求。保持審計的獨立性是內(nèi)部審計依法履職、發(fā)揮職能作用的重要前提?！稐l例》明確提出內(nèi)部審計要遵循依法、獨立、客觀、公正的原則。一是針對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團(tuán)體的不同特點，明確了承擔(dān)內(nèi)部審計職責(zé)的機(jī)構(gòu)。二是為減少內(nèi)部審計人員在履職過程中可能遇到的干擾，明確了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下依法開展工作。三是明確可以對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員實行差異化考核，消除內(nèi)部審計在履職過程中的顧慮，推動更好地調(diào)動內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員的積極性。

（四）充分體現(xiàn)了解決內(nèi)部審計實際問題的鮮明導(dǎo)向。近年來，在全省各級審計機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的共同努力下，我省內(nèi)部審計工作穩(wěn)步發(fā)展，取得較好成績。但在工作實踐中還面臨一些突出問題，如管理體制不順暢，職責(zé)權(quán)限不清晰，機(jī)構(gòu)和人員保障不到位，職能作用發(fā)揮不夠，國家審計對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位等。《條例》堅持問題導(dǎo)向，有針對性地制定措施，如通過明確單位一把手直接領(lǐng)導(dǎo)的管理體制、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員保障、細(xì)化內(nèi)部審計職責(zé)權(quán)限內(nèi)容、加強(qiáng)質(zhì)量管控措施、壓實國家審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任等方式，從法制層面推動解決這些問題，更好保障內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。

三、切實抓好《條例》的貫徹實施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！稐l例》將于2025年1月1日起正式施行。全省各級審計機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

（一）切實抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、全員參與學(xué)，將《條例》學(xué)習(xí)宣傳納入“八五”普法重要內(nèi)容，在全省上下營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍，讓全體審計人員、內(nèi)部審計人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的立法背景和重要意義，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。堅持帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，把《條例》要求與當(dāng)前內(nèi)部審計工作實際結(jié)合起來，與工作中存在的不足和問題結(jié)合起來，找差距、補短板、促提升，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）加快配套制度建設(shè)。省審計廳將按照《條例》要求，盡快制定貫徹落實《條例》的實施意見。全省各級審計機(jī)關(guān)要在省審計廳的統(tǒng)一部署下，按照一款一策要求加快制定《條例》的貫徹落實方案，明確每個條款的具體落實舉措、責(zé)任單位、完成時限，促進(jìn)《條例》落實落地。被審計單位要組織專班、明確專人，全面清理現(xiàn)行內(nèi)部審計相關(guān)制度文件，對內(nèi)部審計管理體制、審計程序、內(nèi)部審計職責(zé)權(quán)限等方面與《條例》不一致的條款要及時修訂完善，保障內(nèi)部審計工作開展。

（三）做好與有關(guān)單位的貫通協(xié)同。各級審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與人大、行業(yè)主管部門的貫通協(xié)同，共同推動《條例》落地落實。積極配合省人大常委會做好《條例》的公告、報送備案等工作，配合做好《條例》實施情況的督促檢查，及時研究和解決《條例》執(zhí)行過程中面臨的新情況；加強(qiáng)與教育、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，提高指導(dǎo)和監(jiān)督的整體效能。

（四）加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級審計機(jī)關(guān)要明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，加大對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督力度。通過組織專題培訓(xùn)、“以審代訓(xùn)”、業(yè)務(wù)交流、優(yōu)秀審計項目評選等活動，加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加快推進(jìn)內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督平臺建設(shè)，定期收集和分析被審計單位內(nèi)部審計工作計劃、審計報告、審計整改情況等資料，將其作為審計機(jī)關(guān)編制年度審計項目計劃的參考依據(jù)。采取多種方式，對內(nèi)部審計項目質(zhì)量、社會審計機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計報告質(zhì)量以及內(nèi)部審計查出問題整改情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促問題整改落實。

四、以《條例》出臺為契機(jī)推動我省內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展

《條例》的出臺是湖北內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的全新起點，是加快推動湖北內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。各級審計機(jī)關(guān)和被審計單位要以此為契機(jī)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新方法舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以高質(zhì)量內(nèi)部審計助推我省高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力在樹牢科學(xué)審計理念上下功夫。隨著《條例》的貫徹落實，必須樹立科學(xué)的審計工作理念，以更好地適應(yīng)內(nèi)部審計法治化要求。當(dāng)前，要重點處理好三個方面的關(guān)系：一是處理好依法審計與實事求是的關(guān)系。內(nèi)部審計既要堅決揭示違紀(jì)違規(guī)問題，又要樹立鼓勵創(chuàng)新、支持改革的鮮明導(dǎo)向，慎重對待和審慎評判單位改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題；二是處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)既要立足監(jiān)督，更要著眼服務(wù)，切實站在服務(wù)單位改革發(fā)展大局的高度謀劃和實施內(nèi)部審計工作。三是處理好權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力、履行職責(zé)的同時，也要依法履行《條例》賦予的責(zé)任，切實做到審計內(nèi)容合法、審計程序遵法、審計標(biāo)準(zhǔn)依法，保障好被審計對象的合法權(quán)益。對隱瞞內(nèi)部審計查出問題、提供虛假審計報告、泄露有關(guān)秘密隱私、利用職權(quán)謀取私利等行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）著力在提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量上下功夫。審計質(zhì)量是審計工作的生命線。《條例》提出，要加強(qiáng)審計質(zhì)量控制，提高審計質(zhì)量和效率。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要把高質(zhì)量審計理念貫穿內(nèi)部審計全過程，在提升工作質(zhì)量上下功夫、見成效。一是要科學(xué)制定審計項目計劃。加強(qiáng)計劃立項的調(diào)查研究，找準(zhǔn)內(nèi)部審計的切入點和突破口，以有效監(jiān)督更好服務(wù)單位的治理，促進(jìn)提質(zhì)增效。二是要抓好審計質(zhì)量管控。嚴(yán)格落實《條例》規(guī)定的審計程序，把握審計工作的規(guī)律，深入揭示問題，做到查深查透。三是要注重提升成果質(zhì)量。做到審計報告有精度，服務(wù)單位決策有高度，督促整改有力度。

（三）著力在更好發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用上下功夫。《條例》明確提出要把研究型審計理念貫穿內(nèi)部審計工作全過程。各內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要大力推動審計方式方法創(chuàng)新，更好發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。一是落實研究型審計理念。要把研究貫穿到項目計劃、實施、管控、報告等各個環(huán)節(jié)，深入研究經(jīng)濟(jì)活動中的典型違紀(jì)違規(guī)問題操作手段、新的審計技術(shù)方法等，努力形成審計方案庫、審計操作指南庫、審計信息庫等一批可使用、可復(fù)制的研究成果。二是不斷豐富審計業(yè)務(wù)類型。在做好財政財務(wù)收支審計、固定資產(chǎn)投資審計等業(yè)務(wù)的同時，進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)類型，開展其他類型審計。三是逐步探索深化大數(shù)據(jù)審計。有條件的單位要緊跟數(shù)字化發(fā)展要求，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度，提高運用大數(shù)據(jù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，增強(qiáng)審計監(jiān)督的時效性和穿透力。

（四）著力在運用內(nèi)部審計成果上下功夫。《條例》強(qiáng)調(diào)國家審計機(jī)關(guān)和被審計單位都要積極有效運用內(nèi)部審計成果。一方面，各級審計機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并糾正的問題不再在審計報告中反映，對糾正不及時不到位的問題要依法提出處理意見并督促整改。另一方面，單位要做實內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改“下半篇文章”，采取切實有效的措施，確保問題整改件件有著落、事事有回應(yīng)。及時分析研究典型性、普遍性、傾向性問題，建立健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。（來源：《湖北日報》2024年10月10日）